江都市人民政府教育督导室 杨月秋

　　我国已进入全面建设小康社会阶段，随着社会发展的加快，基础教育的改革与发展也进入了体制创新、均衡发展、和谐教育为基本特征的新时期。教育顺应经济发展需要，以科学发展观为指针，在遵循教育发展规律的基础上，以构建区域教育现代化为突破口，已经成为教育发展和创新的迫切要求。2005年6月，江苏省委、省政府颁布了《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》，提出率先基本实现教育现代化是江苏教育的奋斗目标，明确提出到2010年，全省教育整体水平和综合实力要位于全国前列，达到或接近中等发达国家水平，率先基本实现教育现代化。推进县（市、区）区域教育现代化是省委、省政府作出的重要部署，是实现“两个率先”的要求。今年5月，经省人民政府同意，省政府办公厅转发了省教育厅制定的《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》。开展县（市、区）教育现代化建设水平评估是对区域教育的综合性的考核，是通过评估工作，促进县区教育改革与发展，推进建设教育强省、率先基本实现教育现代化的重要途径。当前，全省性的区域教育现代化评估工作已经从苏南经济发达地区向苏中乃至苏北经济欠发达地区展开。前不久，江苏省教育评估院印发了《江苏省县（市、区）教育现代化建设水平评估指南》，其中对评估主要指标、办法、要求作了规定和说明，同时就评估过程中常规操作工作作了详细布置。本文就区域教育现代化评估工作的内容、办法等也尝试做些探讨，提出一些探想。

一、评估内容要有层次性，体现目标达成

　　首先给评估工作进行准确定位：

1．评估对象：社会经济文化等较发达的县、市、区；
2．评估内容：重点是基础教育，包括学前教育和高中阶段教育，其次是中等职业教育、成人教育等；
3．评估思路：达标评估是基础，促进区域地区以教育特色引领区域性教育现代化发展是根本。

　　省出台的评估办法是对县（市、区）教育现代化工作进行一个阶段性的结论性的评估。应该看到，区域教育现代化创建是一个渐进的过程。虽然不少县（市、区）经历过教育现代化乡镇（先进镇）创建工作，有了良好的创建基础，但就一个区域而言，教育工作面广量大，教育层次多、种类多、任务重，所以评估要体现过程，体现层次，加强过程性指导与评估。因此，应该将教育现代化创建进程分解为三个阶段性发展目标，采取“分层规划、分类实施、分步推进，整体达标，形成特色”的原则，围绕区域教育发展“以目标为核心，以特色为切入点，以过程监测为手段，以发展为主线，以服务为宗旨，以达到区域教育基本实现教育现代化为追求的最终目标”的工作思路开展评估工作。

1．基础性目标
“双高普九”与普及高中阶段教育、学前教育和中等职业教育。实现区域性儿童少年享有高水平、高质量的义务教育，并在教育经费、办学条件、师资队伍等方面实现区域内基本均衡发展。普及高中阶段教育和大力发展学前教育和中等职业教育。

2．发展性目标
　　 区域性部分教育达到世界中等发达国家基础教育水平。即以世界中等发达国家为目标，在教育普及程度、办学条件、师资水平、教育信息化等某些方面达到其基础教育同期发展水平。

3．特色性目标
　　 区域性基本实现教育现代化。即以世界中等发达国家为目标，基础教育总体水平接近或达到其发展水平，并打造成具有一定的地区教育特色的教育形象。

二、评估办法要有操作性，凸现特色培育
　　 可将区域教育评估的内容分为三部分，其一，教育综合实力评估；其二，过程监测评估；其三，教育特色评估。教育综合实力是教育特色产生的前提和基础，过程监测评估是动态监测各类教育发展特色达标水平和质量的有效方法，教育特色是推动教育综合实力发展，造就区域教育品牌的动力和载体。

　　1．综合实力评估：主要指区域教育整体性的教育实力，它代表着区域教育的整体办学水平。它是一个地区教育条件、教育环境、教育程度、教育效果等情况的综合反映，是对区域教育积累、规模、数量、质量的全面把握。省规定综合实力指标为：学前教育毛入园率达90%以上，九年义务教育巩固率达99%以上，初中毕业生升学率达95%以上，19周岁人口高等教育入学率达50%以上，从业人员年培训率达50%以上，盲聋哑及智障儿童少年义务教育入学率达95%以上，外来务工农民的子女义务教育入学率达99%，60%建成“江苏省优质幼儿园”，小学教师具有专科学历的比例达70%，初中教师具有本科及以上学历的比例达60%，高中教师具有研究生学历的比例达50%，中等职业学校的“双师型”教师比例达50%以上等要求及相关定性表述。

　　应该说综合实力指标是区域教育发展的努力方向和奋斗目标。它明确了区域教育实现教育现代化目标的路径、相应的时间标识和具体的内容标识。通过综合实力的评估，各类指标的达成，对于区域教育发展的整体走向就能有宏观的把握，并以此与同类区域教育发展的比较中寻找差距、发现问题。综合实力评估在区域教育向基本实现教育现代化目标进程中，起到基础性作用。

2．过程监测评估：这是动态监测区域教育基本实现教育现代化目标的一个手段，也是动态监测区域各类教育发展特色达标水平的重要过程，能及时地为地方政府、教育主管部门调整政策、完善规划提供科学的依据和真实的指标数据。

　　过程监测评估可侧重三个方面的工作：发展速度、努力程度和实现程度。

　　3．教育特色评估：教育特色是指区域教育工作的某一方面特别优于先于其他方面，也特别优于先于其他区域的独特内涵，形成自己的风格。教育特色，是引领区域教育实现教育现代化目标的一个重要抓手、载体和切入点，在创建过程中起到引领和示范的作用。它是建立在区域教育发展综合实力基础之上，经过历史磨炼长期积淀而成的，也是区域教育发展水平的形象标志。

三、评估程序要有针对性，展现创建层次

1．前期阶段：诊断性评估（区域自评）
　　县（市、区）依据教育综合实力评估指标对自身基本状况、基础水平等进行自评，全面了解和分析基础教育改革与发展的情况，找出成绩和不足。实际上自评的过程就是自我诊断、自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的过程。诊断性评估建立在区域自评基础之上，它是对评估对象的现实状况及存在的问题、产生的原因所进行的诊断并进行评判。专家组根据评估对象的自评结果进行诊断性评估，并将分析的结果及时反馈给评估对象。

2．中期阶段：过程性评估（区域发展）
　　 过程性评估是对评估对象正在进行的教育活动提出发展性指标和内容，做出价值判断，以反馈调控和改进完善为主要目的。将评估中发现的问题及时反馈给评估对象，作为及时改进工作的依据。同时将其他地区的先进做法、成功经验提供给评估对象，作为完善提高区域教育工作的参考。评估对象根据反馈信息，及时改进、调整、矫正工作计划及发展目标，这是一个“明确目标、规范行为、矫正偏差、评估达成”的互动过程，是一个丰富区域教育内涵提升教育品位的过程。

3．后期阶段：终结性评估（区域特色）
　　 终结性评估是对区域教育做出结论性的评价，帮助区域总结特色，塑造品牌。为同类地区提供典型示范，进行表彰和奖励。

四、评估目的要有方向性，促进区域发展

1．坚持“以发展为本”的评估宗旨。以评促建，以评促优，以评促改，以评促发展。不仅在于对评估对象的工作结果作出优与劣的判定，而在于让评估对象清楚自身发展变化的轨迹、现状和趋势，明确发展方向，优化发展策略，促进区域教育谋求更高的发展目标。

2．评估工作的一个重要任务就是帮助区域，整理确立教育特色发展的工作思路，搭建平台，总结经验。帮助评估对象形成以特色引领区域教育现代化和可持续发展的新机制，全面推进区域教育发展。