“温家宝总理在很多场合一再强调，要倡导教育家办学，而我国目前的现实情况是，许多不具备校长任职资格的人占据着校长的职位。”全国政协委员、济南大学副校长张承芬在今年两会上，对这一现象表示了担忧。她建议，建立中小学校长任职资格制度，推进教育家办学。
张承芬向记者出具了某地级市的一份调查，在该市10所县一中，来自教育系统之外的校长竟占六成之多。问题出在哪里？张承芬认为，首先，现行的中小学校长任职专业标准太笼统，要求太低，已不适应实际需要。1991年颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》，已近20年没有修订。同时，原规定没有对中小学校长的专业管理经历提出相应要求，不符合中小学校长专业化趋势。
其次，缺乏严格的中小学校长任职资格准入制度，致使校长任职资格制度形同虚设。1997年，原国家教委《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》要求，“凡担任国家举办或社会力量举办的普通中小学校长职务的，必须参加岗位培训，并获得‘岗位培训合格证书’”，但同时又规定“因工作需要，培训前进入岗位的，只能任代理校长，待获得‘岗位培训合格证书’后，再正式任命或聘任校长职务”。这种弹性制度设计，使中小学校长任职资格制度流于形式。
再其次，中小学校长的行政化现象日趋严重。目前，我国中小学校长的职务级别与学校的行政级别挂钩，在一些地方，中小学校长的职位已逐渐变成安排干部的岗位。
张承芬建议，尽快建立出台中小学校长的国家专业标准，同时实行严格的中小学校长任职资格准入制度。由教育部负责确定中小学校长任职资格课程，制定中小学校长任职资格课程考试办法，由省级教育行政部门具体组织实施中小学校长任职资格课程考试和资格授予工作。而那些缺乏中小学管理经历、不具备中小学校长专业素养、没有获得中小学校长任职资格的人不能担任中小学校长。
