实施教育规划纲要
透视热点难点问题
特别报道①
【编者按 中共中央、国务院日前印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。教育规划纲要明确提出，把改革创新作为教育发展的强大动力，加快重点领域和关键环节改革步伐。为引导教育系统深入理解教育规划纲要内容，推动教育规划纲要的实施，本报从今天起在一版开辟专栏，选取群众和社会关注的十个方面的热点难点问题，进行多角度深度解析。敬请读者关注。】
如何破解“入园难入园贵”问题
■本报记者 苏令
“孩子上个幼儿园太难了！”近年来，“入园难”成为群众反映强烈的焦点问题。温家宝总理在全国教育工作会议上提出，推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。国务委员刘延东近日在贵州、浙江、北京考察幼儿园时强调，要积极发展学前教育，首先解决好“入园难”问题。为深入了解“入园难”产生的原因，寻求化解“入园难”的对策，记者进行了调查采访。
上幼儿园咋这么难
九天八夜
“天当房顶地当床，面包饼干当干粮。”这说的可不是红军长征，而是在幼儿园门口，一家老少齐上阵排队的场景。6月初，北京昌平区工业幼儿园门口，200多名家长，有搭帐篷的，有支行军床的，有坐竹椅的，已经在此安营扎寨坚守了九天八夜，只为给孩子争取一个宝贵的入园名额。而在南京，某所只招80人的知名幼儿园收到的“打招呼”关系条竟多达800张。
月均费用7000
贝贝（化名）今年4岁，是北京朝阳区一所私立幼儿园小班的孩子。他的妈妈刘女士说，提交入园申请表，就要缴纳1660元注册费，且概不退还。这家幼儿园的一些收费如下：日托费5500元/月，如果住宿则为6300元/月；餐费为400元/月，住宿餐费另加100元/月；班车费600元；保险费80元/年；钢琴费3000元/半年。“光这几项费用平均每月就达到7000元左右。”刘女士无奈地说。据调查，全国许多城市的私立幼儿园费用大都超过2000元/月。
2/3农村幼儿无园可上
在济南市长清区柳杭村幼儿园，60个孩子挤在3间平均只有20多平方米的简易民房里，发霉、开裂的屋顶上，一架落满灰尘的吊扇在30多摄氏度的教室里扇起阵阵热风。200平方米的幼儿园里只有一架旧滑梯，一小盒塑料玩具，一架电子琴上面盖的布已积满灰尘。就是这样一所幼儿园，还是周围四五个村里条件最好、规模最大的幼儿园。
长期以来，我国农村学前教育发展缓慢，目前仍有近2/3的农村幼儿没有机会接受学前教育。
“入园”为什么会成为大难题
学前教育发展虽快，但“跑”不过需求井喷
“入园难存在两种情况，一种是幼儿园绝对的短缺，表现为总体上的入园需求大于能提供的入园额度；另一种是相对的短缺，表现为优质教育资源不足。”南京师范大学教育科学学院教授虞永平如是说。
“十一五”以来，我国学前教育事业持续发展，2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园儿童2657.8万人，分别比“十五”末增加了11.1%和22.0%。全国学前三年教育毛入园率为50.9%，比“十五”末提高了9.5个百分点。尽管学前教育规模达到历史最高水平，但仍有2563.8万名适龄幼儿不能完整地接受学前三年教育。
入园需求的迅速增长，与近年来出现的生育高峰有很大关系。学前教育尽管发展很快，但仍然“跑”不过入园需求的井喷。
过于依赖市场的办园体制埋下隐患
“毋庸置疑，入园难的问题在上世纪90年代中期并不突出。这与当时幼儿园的整体结构和服务性质相对合理有关。”中国学前教育研究会理事长、北京师范大学教授冯晓霞表示，随着经济体制改革，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，取而代之的是完全靠家长付费且要从中营利的民办园。
长期以来，学前教育的重要性并未引起人们的足够重视。在一些地方，学前教育倍受冷落，举办学前教育的主要责任推向了市场，财政投入长期过低。而这些本就数量不多的经费又仅仅投向了少数示范幼儿园，由此导致学前教育资源总体规模不足与结构不均衡，这是造成“入园难”、“入园贵”的主要原因。
优质资源不足，家长“抢跑”心态严重
家长对优质特色幼儿园的迫切追求，以及“不让孩子输在起跑线”的攀比心理，使优质公立幼儿园和一些有知名度的私立幼儿园，成了家长们追棒的目标。优质学前教育资源不足、学前教育发展不均衡，是导致“入园难”的重要因素。
“近年来，一些幼儿园引入了不符合幼儿身心发展特点的教育内容和形式，聘用了资质不合格的教师，甚至有些幼儿园连基本的教育教学条件都不达标，严重地影响了幼儿的身心健康。”中央教育科学研究所研究员刘占兰说。
“一些幼儿园教师没有专业资质，只会把自己认识的字和会做的算术教给孩子，严重违背了幼儿身心发展的规律和学习特点，这样的教育实则是一种反教育。”冯晓霞强调，普及一定要建立在保证基本质量的基础上，没有质量的普及率是没有意义的。
农民工进城，流动留守幼儿大量增加
与人口出生高峰一样，非户籍适龄儿童的增加，也造成了巨大的入园压力。随着城市经济社会的快速发展，外来人口不断流入而且难以预测，使本来就有限的学前教育资源出现短缺。
除了城市流动儿童大量增加以外，农村留守幼儿数量也在不断增加，据统计，2008年，学龄前（0至5周岁）农村留守幼儿有1569万人，占全国农村同龄儿童的30.46％。而令人担忧的是，目前在中西部22个省区市的27284个乡镇中，有一半乡镇没有一所中心幼儿园。2008年，全国农村学前三年儿童毛入园率仅为37%，而西部一些省市最低的不足10%。
在广大农村地区，政府对学前教育的投入严重不足，并且由于市场发育不良，很少有社会力量愿意投资幼儿教育，许多乡镇根本没有幼儿园。即使在有幼儿园的农村地区，由于师资力量薄弱、办学条件差等因素，幼儿接受的也只是低质量的教育。
如何让每个幼儿都有园上
